2017年，我國(guó)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作也將基本完成。2007年啟動(dòng)的這項(xiàng)試點(diǎn)工作已經(jīng)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)�。▍^(qū)、市）開展。
　　
　　排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。
　　
　　國(guó)務(wù)院辦公廳今早發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，在制度建設(shè)上對(duì)這一試點(diǎn)工作的實(shí)際操作提出更為明確的要求，并指出各地可以參照此辦法展開試點(diǎn)。
　　
　　文件指出，將建立排污權(quán)有償使用和交易制度，要求各地妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
　　
　　文件還顯示，將建立排污權(quán)有償使用，試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次�，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點(diǎn)地區(qū)不得超過國(guó)家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定。
　　
　　加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。
　　
　　此外，文件還規(guī)定，排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行�；痣娖髽I(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
　　
　　排污權(quán)交易按照污染源管理權(quán)限由相應(yīng)的地方環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)�？缡〖�(jí)行政區(qū)域的排污權(quán)交易試點(diǎn)，由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織。排污權(quán)交易完成后，交易雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向地方環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并申請(qǐng)變更其排污許可證。