5月11日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，近期召開(kāi)2015年煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)電視電話會(huì)議，部署煤炭行業(yè)脫困。

　　脫困是2013年底以來(lái)煤炭行業(yè)持續(xù)的話題，從2014年起周期性召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議，最近的一次第27次聯(lián)席會(huì)議4月24日召開(kāi)。但行業(yè)脫困并不明顯，最新一期截至5月5日的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)421元/噸，環(huán)比下降了19元/噸，同比降價(jià)幅度超過(guò)20%。

　　煤炭咨詢機(jī)構(gòu)汾渭能源價(jià)格中心主任曾浩對(duì)《dy財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，按照目前執(zhí)行的政策和煤炭趨勢(shì)，脫困很難，未來(lái)也只能越脫越困。

　　困境依舊

　　煤炭行業(yè)有多難？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在煤炭行業(yè)脫困電視電話會(huì)議上說(shuō)，初步統(tǒng)計(jì)分析，煤炭企業(yè)虧損面在80%以上，截至今年3月末，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3551億元，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)資金鏈緊張問(wèn)題突出，煤礦減發(fā)、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來(lái)越多，有的煤礦欠發(fā)工資超過(guò)4個(gè)月。

　　煤價(jià)下跌的趨勢(shì)沒(méi)有止住。“今年前4個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降6.5%，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)40個(gè)月超過(guò)3億噸，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的520元/噸下降到425元/噸，今年一季度行業(yè)利潤(rùn)同比下降61.9%。”王顯政這樣列舉行業(yè)處境。

　　煤炭大省山西、陜西、內(nèi)蒙古的情況都不樂(lè)觀。山西一季度原煤調(diào)度產(chǎn)量2.12億噸，同比下降3.2%，煤炭行業(yè)銷售收入527億元，同比下降41%，累計(jì)虧損13.9億元，固定資產(chǎn)投資下降18.6%，資金緊張已經(jīng)影響到安全投入和工資發(fā)放。

　　截至4月底，陜西煤炭產(chǎn)量1.21億噸，同比下降3.1%，煤炭企業(yè)庫(kù)存比年初增長(zhǎng)28.5%，經(jīng)濟(jì)效益下滑企業(yè)虧損面擴(kuò)大。內(nèi)蒙古一季度煤炭行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降7.3%，利潤(rùn)同比下降31.9%，半數(shù)以上的煤礦處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　本報(bào)記者總結(jié)歷次煤炭脫困會(huì)議的政策，主要集中在治理超能力生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)安全檢查，限制產(chǎn)量，協(xié)調(diào)價(jià)格，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　曾浩歸納政府救市主要通過(guò)5種途徑：控制運(yùn)力，過(guò)剩的煤炭限制上鐵路；控制煤炭企業(yè)產(chǎn)量限產(chǎn)；限制進(jìn)口煤；通過(guò)安全檢查，擠出落后產(chǎn)能；制定最低價(jià)格。

　　“但這些政策目前市場(chǎng)情況下，都沒(méi)有效果，地方政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分都轉(zhuǎn)化成煤炭?jī)r(jià)格下降的空間。”他這樣認(rèn)為。“如果延續(xù)調(diào)控思路，煤炭脫困基本無(wú)可能，短期內(nèi)價(jià)格或有改善，行業(yè)根本問(wèn)題卻無(wú)解。”

　　產(chǎn)能退出機(jī)制不健全

　　國(guó)家發(fā)改委判斷，去年下半年以來(lái)，圍繞煤炭行業(yè)脫困采取了一系列措施，取得了階段性成效。今年以來(lái)，受需求下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，煤炭行業(yè)困難局面進(jìn)一步加劇，脫困任務(wù)更為艱巨。

　　國(guó)家發(fā)改委提出，做好煤炭行業(yè)脫困工作，要持續(xù)嚴(yán)格治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)、進(jìn)口和使用。

　　王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機(jī)制。解決原政策性破產(chǎn)煤礦歷史遺留問(wèn)題，研究新時(shí)期煤礦退出機(jī)制和配套政策措施，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件和國(guó)家支持范圍，推動(dòng)資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、扭虧無(wú)望、煤質(zhì)差的國(guó)有煤礦有序退出，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度。

　　不過(guò)國(guó)有煤炭企業(yè)的退出一直是難題，一位擔(dān)任過(guò)國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人的人士曾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，國(guó)有煤炭企業(yè)基本無(wú)法退出，退出后遺留問(wèn)題的解決沒(méi)有政策支持，國(guó)有企業(yè)就算虧損也要維持生產(chǎn)。

　　國(guó)家能源局也不斷要求淘汰落后產(chǎn)能，2015年要淘汰7779萬(wàn)噸產(chǎn)能。曾浩認(rèn)為，經(jīng)過(guò)資源整合的省份，煤炭都掌握在大企業(yè)手中，落后很難界定，而且今年新投產(chǎn)的產(chǎn)能粗略估算就有1.5億噸，會(huì)使淘汰落后產(chǎn)能效果打折扣。

　　曾浩認(rèn)為，如果由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，大批煤炭企業(yè)要退出市場(chǎng)，煤炭行業(yè)經(jīng)歷大重組，政府解決退出產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，包括銀行壞賬、人員失業(yè)等。政府也可以建立機(jī)制規(guī)范產(chǎn)能退出，比如關(guān)閉劣質(zhì)高硫等煤礦，建立某種機(jī)制解決可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。